毛玠接掌忠义军后勤与萧县农桑吏治诸事的第二日，便呈上了详尽的《萧县农桑安抚策》，字字切中要害，看得徐阳与徐庶连连称赞。彼时天刚破晓，县衙议事堂内，徐阳端坐主位，徐庶侧坐一旁，毛玠手持策论，从容讲解，徐晃、典韦分立两侧，神色恭敬。
“大人，元直先生，萧县要安定，必先安百姓；百姓要安定，必先有田可种、有粮可食。”毛玠语气沉稳，目光扫过案上的萧县地形图，“如今萧县有荒芜良田三千余亩，流民三千余人，其中青壮一千二百余，加之忠义军降卒千余，可推行‘军屯民屯并行’之策——民屯以流民青壮为主，按户数划分田地，官府提供农具、种子，收获后百姓缴三成粮作为赋税，其余归己；军屯以降卒为主，由徐晃将军统领，半耕半练，收获粮食归入军仓，充作军粮，既解粮草之困，又能操练士卒。”
徐庶抚须颔首：“孝先先生此策甚妙，军屯民屯并行，既能安抚流民，又能充盈军粮，还能避免降卒闲置生乱，一举三得。只是，农具、种子缺口极大，萧县历经战乱，铁匠铺多已废弃，种子更是稀缺，如何解决？”
这正是徐阳心中所忧，他当即开口：“种子之事，我已传信糜竺兄，令其从彭城筹措，优先调拨麦种、粟种运往萧县；农具之事，便由孝先先生统筹，收集县域内废弃铁器、木器，招募流民中的铁匠，在县衙西侧搭建临时铁匠铺，打造耕犁、锄头、镰刀等农具，所需铁器不足，再由糜竺兄从彭城补充。”
“除此之外，需整顿吏治，严禁官吏克扣农具、种子，严禁乡绅兼并荒芜田地。”毛玠补充道，“昨日巡查得知，萧县有几户乡绅，趁战乱兼并了百余亩良田，如今流民无地可种，他们却将田地闲置，此事需尽快处置，既能收回田地分给流民，也能震慑其他乡绅。”
徐阳神色坚定：“先生所言极是！吏治不清，农桑难行；乡绅作乱，百姓难安。元直兄，便劳你牵头整顿县衙旧吏，凡贪赃枉法、推诿懈怠者，一律革职查办，选拔流民中识字、正直之人补充县衙人手；孝先先生，你与徐晃将军一同前往乡绅家中，晓以利害，愿意交出闲置田地者，可免其半年赋税，顽固不化者，以军法处置！典韦将军，你率五十士兵，守护临时铁匠铺与种子、农具储备点，严防有人破坏。”
“末将遵令！”徐晃、典韦齐声应命，徐庶亦拱手道：“中郎放心，徐某定当整顿吏治，为农桑推行扫清障碍。”毛玠心中安定，深深拱手：“玠定不辱使命，全力推行农桑之策，不负大人所托。”
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