徐阳赴任萧县县令的第三日，便深刻体会到“治县难于平寇”。流寇周虎虽灭，可萧县的残破却远超他的预想：城西流民安置点挤满了三千余扶老携幼的百姓，个个衣衫褴褛、面黄肌瘦，每日所需粮草缺口极大；县域内半数良田荒芜，农具损毁殆尽，即便糜竺从彭城源源不断调拨粮草，也仅能勉强维持流民与忠义军的温饱；县衙旧吏或逃或懒，吏治废弛，不少乡绅趁机兼并土地，百姓投诉无门。
徐庶每日坐镇县衙，整顿吏治、梳理政务，却也时常因流民安置、粮草统筹之事焦头烂额。徐阳记挂着忠义军“匡扶汉室、守护百姓”的初心，不愿端坐县衙，每日清晨处理完紧急公务，便会亲自带着粮食、药品前往城西流民安置点，安抚百姓、查看疾苦，偶尔也会召集青壮，商议开垦田地之事。他深知，乱世之中，百姓是根基，唯有让流民安定、粮草充足，萧县才能真正安稳，忠义军才能在徐州站稳脚跟。
这日辰时过半，徐阳摒去徐晃、典韦带来的护卫，只带了两名随从，背着几袋粮食，前往城西流民安置点。刚走近安置点，便听到一阵有序的宣讲声，不同于流民的哀嚎与抱怨，那声音沉稳有力、条理清晰，穿透了杂乱的人声，传入徐阳耳中。
“诸位乡亲，如今萧县初定，流寇已灭，不必再惶惶不安。咱们虽是流民，却也不能坐吃山空，荒芜的田地便是咱们的生机！只需按章法开垦，修渠引水、合理耕种，待到秋收之时，便能有粮可食、有衣可穿，不必再沿街乞讨、颠沛流离！”
徐阳心中一动，放缓脚步，悄悄走上前。只见安置点中央的一块空地上，围了数十名流民，人群中央，站着一名身着粗布长衫的男子。男子约莫三十三四岁，面容清瘦，颧骨微高，显然是历经长途跋涉、饱经风霜，却身形挺拔、目光澄澈，眉宇间透着一股清廉正直之气。他手中握着一块残破的木牌，木牌上刻着简单的田亩划分图样，正一边比划，一边向流民讲解屯田、耕种的方法。
流民们听得十分认真，原本愁苦的脸上渐渐有了光彩，有人忍不住问道：“先生，咱们连农具都没有，就算想开垦田地，也无从下手啊？再说，地里的杂草比人还高，就算垦出来，也未必能长出庄稼……”
男子闻言，语气温和却坚定：“乡亲莫慌，农具之事，可先收集废弃的铁器、木器，简单打磨便可使用；至于杂草，可召集青壮一同拔除，翻耕土地时，将杂草埋入地下，便是最好的肥料。咱们可按户数划分田地，互帮互助、分工协作，年少者拾柴挑水，年壮者开垦耕种，
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