外务大臣加藤高明也开口了：“从外交角度看，这份协定让樱花国重新获得了战略支点。通过兰芳，我们可以和德国保持联系；通过派遣师团，我们可以和欧洲建立联系。战后无论哪边赢，樱花国都有回旋余地。”
文官们的态度逐渐明朗。他们看到了协定的价值——不仅仅是军事价值，更是工业、外交、战略层面的综合价值。
冈市之助感到一阵寒意。他意识到，自己正在孤军奋战。
“但是指挥权……”他做最后的挣扎。
“指挥权问题，可以再商议。”西园寺给出妥协，“我们可以要求兰芳在联合指挥部中给樱花国足够的席位，可以保留对重大决策的否决权，可以确保樱花国军官在战术层面的指挥权威。这些都可以谈。”
“已经签了的合同，还能谈吗？”
“补充协议。”西园寺说，“我可以再赴婆罗洲，或者邀请陈峰访日，就指挥权细节进行补充谈判。”
这已经是最大的让步了。
冈市之助看着西园寺，看着这位老谋深算的政治家。他知道，西园寺已经考虑好了一切，从合同条款到反对意见的应对，从战略理想到现实妥协。
而他，除了愤怒和担忧，拿不出更好的方案。
“我需要时间考虑。”他最终说，声音疲惫。
“可以。”西园寺点头，“但时间不多。兰芳那边在等答复，欧洲战局每天都在变化。最晚后天，内阁必须做出最终决定。”
会议在压抑的气氛中结束。
冈市之助第一个离开会议室，门在他身后重重关上。山本看着他的背影，想说什么，但最终没有开口。
西园寺坐在原位，等所有人都离开后，才对秘书说：
“安排一下，我要觐见天蝗。”
第二天上午，东京，皇居。
西园寺公望和山本权兵卫跪坐在凤凰间外间的榻榻米上，等待着天蝗的召见。两人都穿着正式的和服，神情肃穆。走廊里安静得能听到自己的心跳声，只有远处隐约传来的宫廷乐师练习雅乐的声音。
门开了，侍从长走出来，深深鞠躬：“陛下召见。”
两人起身，整理衣冠，跟着侍从长走进内间。
大正天蝗坐在御座上。穿着传统的黄栌染御袍，面容清瘦，眼神锐利而深邃。虽然健康状况不佳，但依然保持着帝王的威严。（怎么不佳的小编就不写了）
“臣西园寺公望、山本权兵卫，叩见陛下
…。。