龙兴元年仲春的洛阳，紫宸殿外的玉兰开得正盛，花瓣落在金砖铺就的丹墀上，沾着晨露，映得整座宫殿愈发庄严。殿内却无半分闲适，文武百官按品阶肃立，朝服上的补子在晨光下泛着凝重的光泽——今日的朝会，关乎大炎王朝的根基。
萧烈端坐御座，指尖轻叩扶手，目光扫过阶下群臣。案上堆叠着各州郡呈报的文书，最上面一本，赫然写着“南楚旧地苛税名录”，密密麻麻的条目看得人触目惊心：人头税、盐铁专营附加费、漕运过闸钱、甚至连百姓婚丧嫁娶都要缴纳“烟火捐”。
“诸位爱卿，”萧烈的声音打破了殿内的寂静，带着不容置疑的威严，“大炎虽已一统，但百年战乱留下的疮痍，远未抚平。昨日江南布政使奏报，南楚旧地有百姓因不堪苛税，举家逃往深山；中州刺史亦言，前朝遗留的冗官比耕田的百姓还多，粮饷耗费惊人。”
他将那份苛税名录掷在案前，卷宗散开，露出里面触目惊心的记载：“这些苛政弊法，便是悬在百姓头上的刀，是埋在江山底下的雷。若不根除，何以安天下？何以固根基？”
阶下群臣齐齐躬身：“臣等请陛下定夺！”
“朕意已决。”萧烈的声音陡然提高，“今日起，以法治国，整饬朝纲——凡前朝苛政，尽皆废除；凡贪腐官吏，严惩不贷；更要重定《大炎律》，让天下人皆知法度，让官吏有规可循，百姓有法可依！”
“陛下圣明！”
“苏瑾。”萧烈看向文臣之首，“你总领朝政，便由你任总纂官，牵头修订新律。”
苏瑾出列躬身：“臣遵旨。臣必广纳贤言，参稽古法，融合当世民情，定出一部公允良法。”
“云溪。”萧烈又看向御史大夫，“你掌监察，新律修订期间，凡有官吏阻挠、徇私枉法者，先斩后奏！”
云溪一身绯色朝服，应声而出：“臣遵旨。御史台定当严查，绝不容许宵小之辈坏陛下法治大计。”
萧烈再看向刑部尚书与大理寺卿：“你们选调精干属吏，再从江南、中州征召十名通晓律法的饱学之士，入律书馆修律。三个月内，朕要看到初稿。”
“臣等遵旨！”
部署完毕，萧烈话锋一转：“修律非一日之功，但苛政不能等。传朕三道政令，即刻颁行全国！”
内侍展开明黄卷轴，以雄浑的嗓音宣读第一道政令：
“其一，废苛税，轻徭役。自即日起，尽除前朝‘人头税’‘城防捐’‘烟火捐’等苛捐杂税，定全
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