龙兴元年暮春的洛阳，城外的邙山已染遍新绿，洛水两岸的柳丝垂落如帘，沾着清晨的露水，映得河水愈发清澈。紫宸殿内，萧烈看着案上各州郡呈报的田亩册，眉头微蹙——江南三州的荒地占比仍有三成，北朔旧地因战乱弃耕的农田更是超过半数，百姓流离失所的名册堆在一旁，厚厚一叠，触目惊心。
“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”萧烈将田亩册推到案中央，声音沉稳却带着不容置疑的决心，“新律虽定，朝纲虽整，但百姓若无田耕、无饭食，天下终究难安。今日起，大炎以农为本，行休养生息之策——轻徭薄赋、鼓励农桑、兴修水利，务必让天下百姓皆有田种、有衣穿、有饭吃！”
阶下群臣齐齐躬身，苏瑾出列奏道：“陛下圣明。臣以为，农桑乃国之根本，战乱之后，当以宽仁之政抚民，方能劝民归乡、倾力耕织。”
“正是此理。”萧烈点头，目光扫过户部尚书，“传朕旨意，三道政令即刻颁行全国，户部、工部、农桑署各司其职，不得有误！”
一、轻徭薄赋，召民归田
第一道政令的墨迹未干，已由快马送往各州郡。内侍在紫宸殿朗声宣读，每一字都砸在群臣心上：
“其一，全国田赋普减三成，自龙兴元年始，为期三年。江南、中州、北朔等战乱重灾区，免田赋五年、免徭役三年；凡流亡百姓归乡垦荒者，官府无偿授予荒地百亩，赐稻种三石、农具一套，新开垦土地十年内免交田赋；前朝遗留的‘农桑税’‘蚕茧捐’等苛捐杂税，尽皆废除，地方官吏私加赋税者，以贪腐论罪，斩立决！”
政令传到江南金陵时，恰逢一场春雨。布政使亲自带着吏员，冒雨将告示贴在城门口的石碑上。流民们围在碑前，听识字的书生念完政令，先是死寂，随即爆发出震天的欢呼。有个姓周的老农，去年为躲战乱逃到山中，此刻攥着手里的破碗，老泪纵横：“陛下让咱回家种地了！还给种子农具，十年不交税啊……”
三日后，金陵城外的官道上，归乡的百姓络绎不绝。他们推着独轮车，车上载着妻儿与简陋的家当，脸上却带着对未来的期盼。布政使按萧烈旨意，在城门口设了登记点，凡归乡者皆能领到种子与农具，有孩童的还额外发两尺布，让娘亲和上旧布做件新衣。
北朔的情况更令人振奋。燕屠派军卒将政令刻在草原的巨石上，用蒙汉双语标注。牧民们赶着牛羊，牵着妻儿，回到昔日的农田。军卒们帮着搭建草屋、开垦荒地，连燕屠都亲自带着亲兵，在田埂上挥锄头
…。。