是无关痛痒。”
“道理朕明白。” 武则天揉了揉眉心，“然则，如何破局？总不能让朕强行下诏，激起众怒。安西未平，内部不能再乱。”
“故臣以为，当化整为零，明修栈道，暗度陈仓。” 李瑾显然经过深思熟虑，早有应对之策。
“哦？细细道来。”
“首先，正名。” 李瑾道，“不提‘削藩’，不提‘新军’，甚至暂不提全面废止府兵。只提‘整饬禁军，强化拱卫’。以安西战事、神都（洛阳）与西京（长安）防务空虚为由，奏请于两京之地，各募选骁勇五千，组建‘神都翊卫’与‘西京龙武’两军，员额一万，专司拱卫京师，震慑宵小。此议，名正言顺，合情合理。两京乃国本所在，加强防卫，任谁也无法明面反对。”
武则天目光一闪：“翊卫？龙武？仅拱卫京师？规模仅一万？”
“正是。规模不大，名目正大，易于朝堂通过，所需钱粮也相对有限，户部压力较小。此乃‘试点’。” 李瑾解释，“此一万新军，便是火种。其意义不在数量，而在制度。我们要借组建此军，建立一套完全不同于府兵、也不同于节度使私兵的全新制度，成为天下楷模，日后推广之基础。”
“是何制度？”
“完全职业化、常备化、直辖于朝廷的募兵制度！” 李瑾声音坚定，开始阐述他构思已久的具体方案：
“其一，兵源。 不征发，不强募。公开张榜，以厚饷、前程招募。主要面向三途：一为关中、河东等地失去土地的流民、客户，予其生计，化乱为治；二为阵亡将士子弟、边军伤残退役之精悍者，既可抚恤，又得其经验忠勇；三为天下有勇力、通晓武艺之良家子、江湖豪杰，许以出身。严定标准：年龄十八至三十五，身体强健，无不良记录，需有里正或官员作保。宁缺毋滥！”
“其二，粮饷。 此军士卒，完全脱离生产，由朝廷财政统一供养。其饷银，需明显高于普通府兵、边军，亦需按时、足额发放，绝无克扣。可定为：普通士卒，月给钱两贯，米两石，四季有衣，年节有赏。战时加倍。有战功者，另行厚赏，授以勋阶、田宅。士卒家眷，可酌情减免赋役。务必使士卒无后顾之忧，以从军为荣，以忠君报国为念。”
“其三，编制与训练。 摒弃府兵老旧编制。采用更灵活高效的营-团-旅-队-火新制。以百人为一队，五队为一旅，五旅为一团，数团为一营。专职训练，常年不辍。训练内容，不仅包括个人武艺、阵法操演，更需强化纪律
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