已重新核实丁口，登记造册。现按册发放 ‘赈济票’，分‘口粮票’、‘工票’ 两种。口粮票，按人头发放，无论老幼，每日凭票可领基本口粮——粥一碗，杂面饼半个，确保饿不死！工票，则需凭劳动换取！”
文吏们抬出几个大木箱，里面是连夜赶制的、盖有李瑾钦差大印和“永固大营总务处”戳记的粗糙纸片（用有限的库存纸张和简易木戳制作），上面用墨笔写着“口粮壹日”或“工票”字样，并有简单编号和防伪划痕。
“第二，以工代赈，工分计酬。 大营内外，百废待兴。需要人力的地方太多：加固堤坝、修建房屋、挖掘沟渠、清理废墟、运送物资、协助防疫、照料老弱、甚至洗衣做饭！凡有劳动能力者，无论男女，皆可报名劳作，按劳获酬！”
李瑾示意，杜衡展开一张巨大的麻布，上面用木炭画着简单的表格和图示，张贴在高台一侧。这是“工分价目表”。
“看清楚了！” 杜衡指着表格，大声宣读，旁边有嗓门洪亮的胥吏重复喊话，确保后排也能听见，“堤坝抢险队，壮丁，一日满工，计‘上工’三分！可换精米一升，或粗粮一升半，或盐三钱，或布帛半尺！ 房屋建造队，木工、泥瓦工，一日满工，计‘上工’三分！普通力工，计‘中工’两分！ 防疫清洁队，处理秽物、焚烧垃圾、洒扫营地，一日满工，计‘中工’两分，另每日额外补助口粮一顿！ 老弱妇孺，可参加编织草席、缝补衣物、照看幼儿等轻体力劳作，一日满工，计‘下工’一分！ 劳作出色、有特殊技艺、或担任甲长、队正负责者，另有‘勤勉分’奖励！”
表格虽然粗糙，但工种、等级、报酬，一目了然。更重要的是，它将劳动与回报直接、量化地挂钩。不再是以前那种“大锅饭”式的稀粥施舍，也不是完全平均主义，而是引入了“绩效”和“技能价值”的概念。壮丁干重险活，报酬最高；有技艺的木瓦匠，等同壮丁；处理秽物的“危险岗位”，有额外补贴；老弱妇孺也能通过力所能及的劳动换取报酬。这最大限度地调动了每一个有劳动能力者的积极性，也初步建立了“多劳多得、技高多得、险重多得”的分配原则。
“第三，按需调剂，保障底线。 口粮票确保每人每日最低生存所需。工票所得，可兑换更多、更好的粮食，也可兑换盐、布、工具、甚至将来重建家园时可用的‘宅基地优先选择权’！各队设立‘公共灶’，凭票打饭。有家室的，可将工票兑换的粮食带回家自行开伙。孤寡老幼，若无劳力，除口粮票外，由营地‘慈济队’
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