的衣物、被褥要定期煮沸晾晒……这些措施，结合之前就推行的隔离和尸体处理，有效地遏制了瘟疫的再次爆发，普通伤患的死亡率也开始显著下降。
但李瑾的眉头并没有舒展。他看着医棚里依旧拥挤的病患，看着陈医官等人疲惫不堪却依旧捉襟见肘的身影，看着营地外那数十万缺医少药、一旦生病就只能听天由命的灾民，一个更宏大、也更艰难的念头，在他心中越来越清晰，越来越迫切。
长安，紫宸殿。
“……同州大疫虽暂遏，然伤病者众，医药匮乏，民有疾而无处求医，有医而无力遍施。此非独同州一隅之患，实乃天下通病也！”
李瑾的声音通过加急奏报，清晰地呈现在武则天和几位核心重臣面前。他详细描述了同州“医棚”的运作、取得的成效、面临的困境，以及他总结出的那套“战时医疗规程”。然后，笔锋一转，提出了一个石破天惊的建议：
“……儿臣以为，经此大灾，可见民间疾疫，实为国之大患。每逢灾荒、战乱，死者非尽死于灾、死于兵，泰半死于后续之疫、之伤、之病。盖因医药不举，救治无门。传统医者，或隐于山林，或散于市井，师徒私相授受，良莠不齐，且多秘其方术，难以广济苍生。一旦遇大灾大疫，则杯水车薪，徒呼奈何。”
“故儿臣斗胆进言，当借此灾后重建、百废待兴之机，于州县广设官立医馆，建立覆盖天下之医疗救助体系！”
奏报中，他详细阐述了构想：
一、改组、扩充太医署。将现有主要为皇室、贵族服务的太医署，扩充职能，升格为“太医院”，下设“医学堂”、“药局”、“疫病防治司”等部门。医学堂面向天下招收有志学医之良家子弟，系统传授医学知识（包括基础解剖、生理、病理、本草、方剂，并引入“消毒”、“隔离”等新理念），编纂、刊行统一医典，建立考核颁证制度，培养合格医师。药局负责药材的种植、收购、炮制、储存、研发新药，并制定标准，保证药材质量。疫病防治司则专司全国疫情监测、上报、防控指导。
二、建立州县乡三级医馆网络。在长安、洛阳设立“中央医院”，各道治所设立“道立医院”，各州设立“州立医馆”，各县设立“县立医馆”，在人口稠密的多、镇，酌情设立“乡间医所”。各级医馆隶属地方官府，但业务上受太医院指导。医馆建筑需符合一定标准（通风、采光、分区），配备基本器械、常备药材。医师由医学堂培养并考核分配，或招募民间合格医者，授予官职俸禄。
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