奏请陛下择定？此非分君权，实为集众智，防偏听，亦使大臣任免，稍依成例，减少私相授受、幸进之门。陛下乾纲独断，自然可从不佞，然有此一议之程序，亦显陛下纳谏如流，光明正大。”
这是在尝试对最高人事权施加一点程序性约束，将皇帝“独断”包装在“公议”形式之下。
“又如，涉及增减天下常赋、新开重大工程、对外兴兵征伐、修改律令格式等军国重事，”李瑾的声音更轻，但更清晰，“可否明定，必须经由中书省起草诏令、门下省审核封驳、尚书省具体议行此固有流程之外，更需召集重臣、相关衙署长官、乃至……可仿古制，设一‘咨政堂’或‘国是会议’，由致仕元老、清望宿儒、乃至从地方刺史中择贤者入值，不预日常庶务，唯遇此等大事，则需咨问，其议当录于起居注，与诏令同颁，以示慎重，防……防一时兴起，或受蒙蔽，而致倾国之祸。”
这已经触及了决策机制的核心，试图引入一个类似“咨询议会”或“元老院”的机构，对皇帝的最终决策形成某种道义上、程序上的制约和公开性压力。
武媚娘的眉头微微蹙起。这比之前的“继承法”和“人事公推”更进一步，几乎是在为皇帝的决策设置“障碍”。
李瑾察觉到她的不悦，立刻补充道：“自然，最终裁断之权，仍在陛下。咨政诸臣，唯有建言、审议之责，无否决、施行之权。 此议重在集思广益，昭示天下，彰显陛下纳谏之德，亦使重大决策，多经斟酌，少留遗患。如同建房，多几根柱子，未必碍事，或更稳固。”
他将“限制”巧妙转化为“辅助”和“彰显圣德”。
武媚娘依然不置一词，手指无意识地轻叩着榻边小几。暖阁内一片寂静，只有李瑾微弱的呼吸声。
“还有，”李瑾知道最关键、也最困难的部分来了，他深吸一口气，仿佛用尽最后的力气，“臣民之基本，亦当有所申明。 我朝以仁孝治天下，陛下尤重民生。可否在‘遗制’中，明言‘民为邦本’、‘法不阿贵’之要义？例如，非依律法，不得妄动民人田宅恒产；非经有司审判，不得滥施刑戮；士农工商，各安其业，非有重罪，不得籍没为奴；天下臣民，有冤情者可依律陈情，各级官府不得阻遏…… 此类条文，看似约束官府，实则彰显朝廷仁政，安定天下人心，使奸吏有所忌惮，良善有所倚仗。盛世之基，莫过于此。”
这已经是在帝制框架下，尝试为“民”争取最最基本的财产权、人身安全和司法程序权利了。虽然极其初步，
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