好坏，全凭地方官心情和乡绅财力。
赵怀安不愿如此。
於是大明决定，在礼部之下设学政司，总领全国学校条格。
国子监改组为国子大学，掌中央官学与师资考核；十二院各设学科署，负责本门教材、教习训练与专科考试；各道设提学官，州设学正，县设教谕。
这样一来，教育不再只是礼部的礼仪附属，而是一套完整行政系统。
但赵怀安也留了限制。
地方学校的经费、校舍、学田，由州县负责；课程、师资、考核，由学政系统监督；科举出身，由礼部掌握；实科内容，由十二院参与。
这就是分权。
不能让州县随意办学，也不能让礼部一家闭门造车，更不能让十二院只管自己的小门类。
私学也被纳入监督。
大明不禁止私塾、书院、族学，相反，朝廷鼓励民间办学。
但所有私学若要学生参加县学考试，便必须登记，必须采用朝廷审定的基础教材，必须不得教授违背国法、煽动、鼓吹造反的内容。
这不是要把天下所有老师都变成国家喉舌，而是一个国家教育最起码的底线。
你不能培养一群白眼狼！
私学可以有风格，不能变成法外之地。
随後是学制。
经过反覆讨论，大明暂定四段十五级。
第一段为蒙学与县学。
蒙学不算正式官学，多由乡里、族学、私塾承担，收四至十岁儿童，教识字、算数、基本礼法、身体锻链。
县学则为初等官学，招收通过县学试或由乡里荐送的学生，修业三年，教经义浅说、国文、算学、格律逻辑、农桑常识、体课。
第二段为州学与专门初学。
州学修业三年，分文、实、武三类课程，但不完全分科。
学生仍要同修基本经史、算学、律令、地理、农政、水利、体课，再按才性偏重选课。
旁设专门学科，如医药、营建、船工、农桑、算学、律令、师范，以备不走进士一路者也有出路。
第四段为道学。
道学为高等预备，修业三年。
优秀者入金陵大学堂，或入十二院专门学科，这些人毕业後直接可以参加每三年一次的礼部会试，可以说是直通天。
这样一来，普通教育、实业教育、师范教育不再完全断开。
一个县学学生，可以继
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