甚至他连整个叙州府的法令，都无法自己定出来。
这会涉及到一场全面的土地丈量和清查、确权。
还有荒山的分配，河塘、河滩、芦苇荡、柴草地等等的重新分配或者确权。
然而，他一个小小的叙州府尹，手底下几个鸟人，朝廷给那点经费，怎么可能干的过来。
在牛从昀看来，只有一种东西，能够超越习惯法、成文法、朝廷命令，成为最高的法律。
那就是，造反。
一场天翻地覆的造反，将天下的土地重新确定新的契约，之前的契约，不管是官方盖章的还是习惯约定俗成的，全部作废。
唯有如此，才能从根源上解决土地的征用问题，他才有不做酷吏、狗官的机会。
但，九宫山之后，大顺为了保天下，放弃了摧毁过去一切旧契约的手段。
他甚至连修修补补的能力都没有，因为这涉及到封建王朝的土地所有权问题，哪是他一个小小府尹能动的？
只有用封建王朝的特色，以府尹身份加暴力手段，强行解决。
不讲法。
不讲理。
只能讲马浩川手底下那些士兵的火枪和刺刀。
牛从昀给自己草拟的圈地规章的最后，提笔写了一行字，提醒自己。
“土地诸事，无能为力”。
想着这些麻烦事，牛从昀心下不禁好奇，心想也不知此时的两淮，遇到这些情况是怎么办的？
修淮河，也要占别人的地、别人的田。
修完淮河之后，灌溉之后，土地从下等田升到了上等田，那边又是怎么算的？
日后朝廷真要是沿着新淮河修灌溉渠，灌溉渠又该怎么走线？修渠的钱又是谁来出？
地主已占的荒滩、草地、林地等，若是之前有主的但朝廷又不承认的，该怎么算？
新淮河灌区，若要垦荒，那些原本盐户、灶户的柴草地，理论上所有权归朝廷但实则灶户认为那就是他们的柴草地，又会怎么赔偿？
“或许，兴国公在那边，会找出一些看起来温良恭俭一些的办法，至少看上去没这么酷烈？”
他这样想着。
然而，正如牛从昀认为的那般，土地诸事，无能为力。
他也真的高看了刘钰。
他以为刘钰会有什么更好的、温情脉脉的、温良恭俭的办法。
…………
此时的苏北。
…。。