沮授、苏秦、司马光、范蠡、李斯、黄歇、张居正等七人皆为大才，在华夏历史上皆有浓墨重彩之笔。
沮授乃是袁绍账下第一谋士，袁绍能成为天下诸侯之一，与曹、刘、孙抗衡，他功不可没。
苏秦更是纵横家弟子，曾掌六国相印，擅合纵之术，一度逼迫强秦不敢轻出函谷关，才能谋略世间少有，忠义之名更是天下传颂。
司马光少年聪颖，在大宋曾历仕四朝，得追赠太师之位，同样有着极高的地位。
至于范蠡，那更是传奇人物，可说商人祖师也毫不过分，乃是华夏有史以来第一位经济学家。
李斯更是耳熟能详，乃华夏历史上第一个帝国，大秦帝国宰相，虽老年晚节不保，但能力之强令人敬畏。
黄歇又被称为春申君，乃战国四君子之一，曾任楚相，才能不可小觑。
张居正就不必多说，乃是挽救大明朝，生生为一个临近崩溃的庞大王朝延寿数载的强大人物。
此七人聚集在一起，能发挥出何等强大的能量？
讨论一直到深夜才结束，众人包括秦昊在内皆是修为达到先天后期以上的人物，即便数日不休息也不会有任何不适。
深夜之时，一本厚厚的秘册出现在秦昊手中。
“在这个世界实行郡县制，也算是开历史先河了”秦昊眸光明亮，眼底深处却又有着杀机逸散“不过此制度要实施，阻力必将极大”。
大秦一百二十城，虽名义上都为朝廷统治，但实际上有不少城池被世家占据，实为世家私产。
秦昊欲实行郡县制，分化城主权力，削弱世家影响，必定会遭受诸多世家的抵制。
“届时恐怕又要血流成河了”秦昊轻叹，眸光之中却是杀机四溢。
......
次日清晨，承天殿上，大秦朝会。
“张居正，宣布本王决议”
秦昊将秘册交到魏忠贤手中。
魏忠贤连接过，躬身送入张居正手中。
张居正恭敬接过，而后打开。
“自即日起，大秦王国一百二十城划分为五府之地，五府分别为京兆府、南陵府、北山府、东元府、西丰府”。
张居正清朗洪亮的声音在大殿中响起。
“五府之地，京兆府独占三十城，南陵府、北山府各二十五城，东元府、西丰府皆为二十城”。
“五府之地所有城池尽皆取消城主之位，云京为京兆府府城，赛洛城为
…。。