所谓“完善之区”搜括
陕西除每月向京师解饷银数万两外还要协济用兵各省大量军饷这些负担全部落到了陕西各族人民头上随着协饷加重正税不够供给苛捐杂税相继繁兴贪官污吏乘机敲榨勒索草菅人命残酷剥削和压迫下人民群众无以为生被迫聚众抗官、聚众抗粮斗争
陕西是回民比较集中地区之一全省回族人口约百万回汉各族杂居但宗教信仰和风俗习惯不同互相不通婚有些地方甚至是回汉各筑一城以回民地主阶级治理地方回民执行地方土司政策
由于原驻陕西清军多调赴外省与太平军、捻军作战为了防止回民造反陕西当局命令各州县大力兴办团练督办陕西团练大臣张芾做过江西巡抚因九江镇压太平军失败被革职留任1861年回省守制
1862年5月进入陕西太平军扶王陈得才部联合捻军直逼西安
蓝朝柱起义军也已由四川进入汉中全陕震动陕西巡抚瑛棨和团练大臣张芾慌忙调集各地团练往南山堵御太平军
太平军入陕当年5月训导赵权中所属团练中数百名回勇不愿和太平军作战杀死带队官避居城外秦家村将秦家村及附近回民村庄抢劫一空又四处散发“陕西不留回民天意灭回”传帖
华州回民首先起义渭河两岸回民争相响应未经旬日各处回民俱行激变从此声势浩大陕西回民起义迅速发展起來
面对迅速发展回民起义以巡抚瑛棨为首陕西文武官员“筹剿无兵”“不能不暂行抚慰”派遣官绅分赴各地安抚张芾等临潼油坊街和回民谈判时回民甚为气愤将他押往仓头镇处死
回民起义烽火迅速遍及八百里秦川起义队伍扩大至二十余万当时陕西回军主要首领除任武、洪兴、赫明堂外还有马正和、马四元、白彦虎、马生彦、禹得彦、余彦禄、孙玉宝、二河州等其中有是富甲一方地主、商人和阿訇等上层分子起义军领导权掌握他们手中
陕西回民起义迅速发展严重威胁到清王朝西北统治清廷急令荆州将军多隆阿率军入陕1863年1月中多隆阿率部由河南入陕连同胜保诸部共有兵二万余人
9月初多隆阿到达西安施展招抚伎俩派人到回民起义军中诱降利用西安城中回绅频繁回民军首领中进行招抚活动孙玉宝等向清军投降
白彦虎、马生彦、禹得彦、余彦禄率部向西北经醴泉、乾州退至邠州其后回民起义军大部退至陇东董志原其他回民军也赫明堂等率领下经武功、郿县、凤翔、陇州进入甘肃东部地区从此陕甘回民起义中心由陕西转到甘肃
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