而很可能会演变成一个以鬼修为主体的、拥有自身力量和诉求的庞大社群。
这样一来，这“鬼城”的实力，就要重新评判了。
而这股潜在的力量，更是必须纳入整体的平衡体系，而不能由单一势力完全掌控。
毕竟，张承道可以保证自己一心为公，致力于此界的良性发展，可他却无法在这方面完全信任旁人——尤其是何禹还来自一个阶级等级必然更加森严和固化、甚至弱肉强食观念可能深入骨髓的修仙文明。
将审判与安置两大权柄尽数交予一人之手，风险实在太高。
想到此处，张承道便道：“既然如此，便先从这‘审判司’和‘鬼城’的框架搭起。
“审判之责，非你我二人所能长期亲力亲为，需得寻些可靠之人或鬼，来担任判官、阴差等职，此事我实在力有不逮，当初也说好皆由你来慢慢撑起……
“不过这‘鬼城’倒是好说，只需予我半月，我便能凭空起一座城来。然则城郭易建，秩序难兴。其中如何使新入城之‘鬼’迅速登记造册、分配居所、了解规矩、各安其分，乃至日后如何维持治安、促进交流、甚至可能出现的‘鬼市’交易等一应民生事务，千头万绪，皆需一套周密章程。此事关乎万鬼生计，须得谨慎规划，我意欲亲自操持此事，也好与阳间规制有所呼应，不知道友意下如何？”
何禹闻言，略一沉吟，便明白了张承道的顾虑。
不过他本是豁达之人，且深知权力制衡之理，对此并无不满，反而觉得张承道思虑周全——他若是真有什么了不得的野心，当初就不会兵解自己了！
于是，他爽快点头，说道：“道友所虑极是，审判一事已足够我忙碌的了，这鬼城之事实在繁杂，确需一位精力充沛、且能总揽大局者统筹。既然道友愿担此重任，那是再好不过！鬼城之事，便要多仰赖道友了！”
张承道满口应下：“这是自然，不过分内之事罢了！”
所谓建一座“鬼城”，绝非张承道直接动用金手指搓出来一座无人居住的、宏伟却空洞的城池幻影。
那不是建城，那是造景。
真正的“城”，在于“人”（或者说是“鬼”），在于其中的“活动”。
按张承道所设想，首先应当规划出城市的功能区域：居住区、公共事务区（用于登记、管理）、可能出现的未来商业区、以及预留的修炼区等。
划分好区域，才能逐步建造起最核心的基础设施，无论是城墙、规划整
…。。