齐的街道还是用于管理的府衙，都是重中之重。
此外，他还得搓一批标准化、可快速“复制”的简易居所——这些居所不必豪华，但求坚固、统一，能有效凝聚阴气，为魂体提供最基本的庇护即可，类似于阳间的保障性住房。
比如【木瓦房】就可以，【石瓦房】就不必了，两者之间的材料差别还挺大的。
更重要的是，他必须设计出一套高效、公平的户籍登记与分配制度。
每一个被审判司判定可入城的魂魄，都需要先行登记造册，记录其基本信息、生前功德、以及分配到的居所编号。
这套制度需要简单明了，易于操作，并且从一开始就要注入“秩序”和“公平”的理念。
至于更进一步的城市建设——比如更具个性的宅院、店铺、工坊、娱乐场所等等，张承道就不打算大包大揽了。
他只需打好基础，制定好基本的“规则”，然后便能引导鬼民们依据自身需求和能力，去自行发展、填充这座城，这才是一座城的良性循环的发展模式。
等到以后阴气和灵魂浓度越来越好以后，鬼的阴寿大概会变得极为漫长，总得找点事做，市场规律和社群文化自然会逐渐孕育而出。
或许不久的将来，“鬼城”还能发展出独具特色的“鬼文化”和“阴间经济”了！
想到那群灵魂“审判司”审判后新死的魂魄懵懂地排着队，一进“鬼城”就要在“鬼城户籍管理处”前等待登记，等领取了鬼界的保障性住房的钥匙，才能“安顿”下来，说不得甚至为了走鬼修的路子，还要去“打工”赚钱买灵材……
张承道忽然觉得，这个世界的“阴曹地府”，或许别有一番趣味……