助维持治安。其二，统计华商资产，朝廷将颁发‘特许商凭’，凭此证关税减半。其三，也是最重要的——联络南洋各埠华商，宣传大明新政。”
陈启沅眼睛发亮：“王爷放心，这三件事草民必竭力办妥！只是……荷兰人虽败，但葡萄牙人在澳门、西班牙人在吕宋，都虎视眈眈。王爷需早做防备。”
“本帅明白。”郑芝龙点头，“所以需要华商做耳目。凡各埠动向，及时报来，朝廷必有重赏。”
送走陈启沅，苏丹曼苏尔沙又派人来请。郑芝龙来到王宫，发现除了苏丹，还有几位阿拉伯商人和印度商人代表。
“尊敬的王爷，”曼苏尔沙介绍，“这几位是来自阿拉伯的易卜拉欣先生，印度的拉贾先生。他们都久居马六甲，是本地商界领袖。”
易卜拉欣操着带口音的汉语：“王爷，我们阿拉伯商人往来东西方数百年，最看重商路安全。荷兰人贪婪，常无故扣押货物，征收高额‘保护费’。若大明能确保商路畅通，我们愿全力支持。”
拉贾也道：“印度商人也是如此。只要公平交易，我们愿与大明通商。”
郑芝龙心中明悟：这些商人不在乎谁统治马六甲，只在乎生意能否做下去。他当即承诺：“诸位放心，大明水师来此，正是为护商路，平海盗。从即日起，马六甲实行新税则：所有商船按货物价值征税，一律百分之五，不再有人头税、泊位费等杂税。大明宝钞可在港内自由兑换，汇率固定。”
这是重大利好。商人们交换眼神，纷纷点头。
“另外，”郑芝龙补充，“本帅将组建‘马六甲海事会’，由大明、苏丹、华商、阿拉伯商、印度商各出代表，共商港务。凡涉及税收、治安、贸易纠纷等事，皆由海事会商议决定。”
分权共治，利益均沾。这提议让各方都满意。
七月十八，郑芝龙在海事会第一次会议上，宣布成立“南洋都督府”，自任都督，施琅、杨耿为副都督。都督府下设水师、陆师、民政、商税四司，开始系统管理马六甲事务。
与此同时，北京，文华殿。
朱由检看着郑芝龙从马六甲发回的奏章，脸上露出欣慰笑容。徐光启、海文渊、沈廷扬等重臣分坐两侧，都在等待皇上决断。
“郑芝龙做得好。”朱由检放下奏章，“马六甲已定，南洋棋局活了。现在该咱们落子了。”
他走到巨幅南洋地图前：“诸位，马六甲是咽喉，但光有咽喉不够，还要有腹地。朕决定，设立‘南
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