中并无此机构。兵部本就主管军政，为何还要在其下另设一个“行枢密院”？而且，职权听起来如此之重，几乎涵盖了军事行动的各个环节，甚至包括将领迁转和钱粮审计？相王李瑾，一个亲王，竟然兼任这个新机构的“枢密使”？
太子李弘坐在御座下首，原本苍白的脸上泛起一丝不正常的红晕，他掩口轻咳了几声，眉头微蹙。他敏锐地感觉到，这个“行枢密院”的设立，绝不仅仅是“协理戎机”那么简单。其“调兵遣将”、“将领迁转”、“钱粮审计”等权，分明是要从各地节度使手中，夺回最核心的军事指挥权和人事、财政监督权！这是在兵部之外，另立一个直属于最高决策层（很可能是母后本人）的军事指挥中枢，意图绕过现有的、往往效率低下且容易被各方掣肘的决策流程，实现朝廷对各地军队更直接、更高效的控制。
“敢问天后，” 终于有大臣忍不住出列质疑，是门下省一位侍郎，“兵部已有职方、驾部、库部、职方等司，分掌军务。如今另设‘行枢密院’，与兵部职权岂不重叠？且以亲王领枢密使，掌调兵、迁将、核饷之权，恐……恐有违祖制，亦恐权责过重。”
武则天眼皮都未抬一下，淡淡道：“兵部掌天下军政，事务繁杂。然如今边事倥偬，内患频仍，军情瞬息万变，需有专司，协理兵部，速议戎机，直达天听。此‘行枢密院’为暂设，乃非常之时之权宜，专为整饬武备、应对安西、黔州等紧急军务而设，待局势平稳，自当裁撤。相王总理庶务，通晓军事，程、张二将久历戎行，由他们兼领，正在其职，有何不可？至于权责，一切需依制度、经勘合、呈御览，岂是个人可擅专？尔等多虑了。”
一番话，将“行枢密院”的性质定为“临时机构”、“协理性质”、“权宜之计”，又强调一切需按制度、经皇帝（天后）裁决，堵住了不少人的嘴。但明眼人都清楚，这“临时”很可能变“常设”，“协理”很容易成“主导”，而所谓的制度，最终解释权和裁决权，在谁手里，不言而喻。
李弘嘴唇动了动，想要说些什么，但看到御座上母后那不容置辩的神情，再想到黔州之事自己“以藩制藩”的主张已被采纳，此时再反对这个明显意在加强中央集权的举措，似乎于理不合，也会进一步凸显自己与母后（以及背后的李瑾）在根本策略上的分歧。他最终只是垂下眼帘，沉默不语。
朝会在一种诡异的气氛中结束。四道诏书，尤其是关于“行枢密院”的设立，像一块巨石投入本已不平静的湖面，激起的涟漪迅速向帝国的各
…。。