“其五，暂设行院，逐步推广。 目前先于两京设‘行枢密院’，总管其事。待运作顺畅，可考虑在陇右、河东、剑南等紧要边镇，设立‘行枢密分院’或派驻‘宣慰制置使**’，代表朝廷协调、监督该区域军务，但人事、财权仍主要收归中央。” 李瑾最后总结道，“总而言之，行枢密院之设，是欲在现有兵部体系之外，建立一个更高效、更直接、更忠于中枢的军事指挥与监控系统，如同在肢体之外，建立一条直通大脑的神经，确保朝廷的意志，能准确、迅速地贯彻到每一支重要的军队，尤其是那些天高皇帝远的边镇。”
程务挺和张虔勖听得目光闪动。他们都是宿将，深知如今军令传递之弊，边将坐大之忧。李瑾这套设想，若能真正推行，无疑将极大加强中央权威，提高军事效率。但其中的难度和阻力，他们也心知肚明。
武则天沉吟良久，缓缓道：“设想甚好。然推行起来，必是阻力重重。那些节度使、都督，岂肯轻易交出手中的权柄？这‘枢密院行走’、‘驻镇承旨’，人选至关重要，需得忠诚可靠，精明强干，更要懂得与那些骄兵悍将周旋。稍有差池，非但不能成事，反会打草惊蛇，甚至酿成祸端。”
“天后圣明。” 李瑾点头，“故此事急不得，需步步为营，明暗结合。初期，可先以‘协理安西、黔州军务’为名，行枢密院介入对安西四镇残部整顿、支援，以及对黔州裴炎所督联军的协调、监察。此为‘明’。同时，暗中选派得力干员，以巡察、宣慰、核饷等名义，前往各镇，尤其是剑南、河东、朔方等处，摸底细，建联系，徐徐图之。此为‘暗’。待新军练成，朝廷有了可恃之 force，再行更深入的举措。”
“安西、黔州……” 武则天手指轻敲御案，“以此为切入点，倒也说得过去。程将军、张将军。”
“臣在。” 程务挺、张虔勖躬身。
“新军招募、训练之事，交由你二人全权负责，相王总揽。务必严格筛选，刻苦操练，务必在一年之内，练出一支堪用之兵！此乃朝廷日后之胆气所在，亦是行枢密院之底气所在！明白吗？”
“臣等明白！定当竭尽全力，不负天后重托！” 两人肃然应命。他们知道，这支新军，不仅是拱卫京师的武力，更是未来推行一切军事改革，乃至震慑不臣的基石。
“至于枢密院的具体章程、人选，相王，你与程、张二位将军，并兵部、吏部有司，仔细商议，拟定详细条陈，报朕御览。” 武则天最后定调，“记住，名义上，是‘协理’
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