亦有灾情，征发民夫、牲畜极为困难……”
困难，困难，到处都是困难。仿佛整个帝国的血脉，在心脏（关中）大出血时，其余肢体却都陷入了痉挛和梗阻。
武则天沉默着，手指无意识地敲击着紫檀木的桌面，发出单调而压抑的“笃、笃”声。堂下众臣屏息凝神，等待着这位女帝的决断。空气仿佛凝固了。
“没有困难，要朝廷何用？要尔等何用？” 武则天终于开口，声音不高，却让所有人心中一凛，“传旨：”
“一、山南、蜀中粮道，限期十日，必须打通！ 着山南西道、东道节度使，剑南节度使，亲自督办！栈道损毁？给朕架设索桥、开辟临时便道！ 骡马不足？征用所有官民牲畜，包括各驿站驿马、各官衙乘骑！ 民夫不足？着各州刺史、县令，亲自下乡动员，言明利害，凡赴关中运粮之民夫，除先前所许免除赋役、给予钱粮外，其家人在当地可优先领取赈济口粮，子弟有愿入仕或入官学者，灾后优先考量！ 有懈怠、推诿、克扣挪用粮饷者，无论官职，立斩不赦，家产抄没充作赈资！ 此令，以八百里加急，发往各道！”
以利诱之，以威逼之，甚至动用了“子弟前途”这种对平民极具诱惑力的筹码，武则天这是要榨干山南、蜀中每一分运力，不惜代价。
“二、漕粮陆转，分段接力，不计损耗！ 洛阳、太原之粮，不再强求直运关中。改为分段转运：洛阳之粮，先以漕船运至陕州，自陕州起，征发河南道、都畿道所有可用车马，经崤函古道，陆运至潼关对岸。潼关溃口处，搭建临时浮桥、索道，以人力背扛、绞盘牵引，过河接力！太原之粮，经汾水漕运至绛州，再陆运至蒲津关，设法渡河！沿途设转运大营，每五十里一营，专司粮食接收、存储、分发、民夫替换、牲畜喂养。损耗在所不计，朕只要粮食过河！ 沿途州县，全力保障道路、民夫、草料，敢有阻挠、盘剥、延误者，杀！”
这是要将庞大的运输任务，分解成无数小段，利用尚未被完全破坏的周边州县人力物力，进行一场跨越数道的、史诗般的陆路接力。损耗？在生死面前，粮食的损耗已不是首要考虑。
“三、广开捐输，官民一体。 诏令天下诸道州县，凡士绅、商贾、僧道、百姓，有力出力，有粮出粮，有钱出钱。捐粮百石以上、捐钱百贯以上者，由当地州县勒石记功，灾后由朝廷旌表。捐输特多者，可授散官、勋爵，或子弟荫补。各州县设立‘捐输司’，登记造册，张榜公布，所募钱粮，半数就地赈济本州灾民，半
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