同州，永固大营。
随着第一批跨越千难万险的粮食和物资抵达，这片被死亡、恐惧和强制纪律压抑了太久的土地，如同久旱龟裂的河床迎来第一场细雨，表面虽然依旧干硬，深处却开始萌动起一丝难以言喻的生机。然而，这生机伴随着新的、更复杂的挑战——如何将有限且宝贵的资源，公平、高效、有序地分配给数万嗷嗷待哺、且被严格“隔离”、“编组”的灾民，同时将庞大而混乱的人力组织起来，变“坐等救济”的消耗者为“重建家园”的建设者，是比单纯的武力威慑和防疫隔离更为精细、也更为考验智慧的工作。
永固大营中央，原本用于发布号令的高台前，连夜搭建起数个巨大的草棚，作为“总务处”和“工分登记处”。木桩墙、高脚棚屋、严格分区的布局，为建立秩序提供了物理基础，而“以工代赈、按劳分配、分类管理”的体系，则要在这片泥泞中，构建起社会的初步框架。
李瑾没有将分粮这样容易收买人心、也容易引发混乱的事，假手于可能徇私的胥吏，而是亲自主持了第一次大规模物资分配。他站在高台上，面前是黑压压、眼巴巴望着一袋袋粮食的灾民，以及负责维持秩序、同样紧张得手心冒汗的“甲长”和“队正”们。杜衡、几位从长安随行、精于算学的文吏，以及数名被临时委以重任、在灾民中素有公正之名的乡老，分列左右，严阵以待。
“父老乡亲们！” 李瑾的声音通过铁皮喇叭，在清冷的晨风中传开，“粮食，到了！药，也到了！是朝廷，是天后，是千千万万未曾谋面的兄弟子侄，从山南、从蜀中、从河东，用肩膀扛，用命换，送到我们嘴边的！”
他停顿一下，让“粮食到了”这个核心信息，在人群中反复激荡，点燃那一双双麻木眼睛深处的火焰。
“但是！” 李瑾话锋一转，语气变得肃然，“粮食有限，灾民无数。如何分，才能不饿死人，才能对得起千里运粮人的血汗，才能让这粮食，真正变成我们活下去、重建家园的力气，而不是引发争抢、斗殴、乃至自相残杀的祸根？”
台下鸦雀无声，所有人都屏息听着。经历过最初的混乱和死亡，又经历了严酷的防疫隔离，他们比任何时候都明白“秩序”的重要性，也比任何时候都渴望得到“公平”。
“本王宣布，永固大营，自今日起，施行 ‘以工代赈，凭票领粮，按需分配，奖惩分明’ 之制！” 李瑾的声音斩钉截铁，“听清楚！”
“第一，编户立册，凭票领物。 各队、各甲，前日
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