长安，兴庆宫，花萼相辉楼。
楼内温暖如春，鎏金铜兽吞吐着袅袅香烟，驱散了深冬的寒意。然而端坐于御案之后的武则天，以及下首肃立的狄仁杰、新任工部尚书韦待价、将作大匠阎立德等寥寥数位重臣，脸上却无半分暖意，只有凝重。巨大的紫檀木御案上，堆积如山的，已非寻常奏章，而是一卷卷或新或旧、绘制着密密麻麻线条与符号的舆图、河道图、工程草图，以及墨迹未干的庞大预算清单。
空气中弥漫着墨香、熏香，还有一种紧绷的、近乎窒息的沉默。窗外飘着细碎的雪花，更添几分肃杀。
“都看完了？” 武则天终于开口，声音平静，却让在座诸人心头都是一凛。她的目光缓缓扫过众人，最后落在御案正中那份摊开的、长达数丈的绢帛上。那并非寻常舆图，而是一幅极其详尽、标注了无数朱笔批注和奇特符号的 《天下水系总览及整治纲要图》。黄河、长江、淮河、济水、渭水、洛水……天下主要江河的干流、支流、故道、水堰、堤防、湖泊，乃至主要灌渠、漕渠，皆在其上。而用醒目的朱砂和赭石色标注的，是无数个“险”、“危”、“溃”、“淤”、“改”等字样，以及更多代表“建议重修”、“建议新建”、“建议疏浚”、“建议加固”的箭头、圆圈和密密麻麻的小字注解。整幅图，触目惊心。
“看完了。” 狄仁杰的声音带着一丝不易察觉的干涩，他出列，深深一揖，“陛下，相王殿下这份《请重修天下水利疏》及所附《纲要图》，臣等已然详阅。殿下……殿下雄心，实非常人所及。然则……” 他顿了顿，似乎在斟酌词句，“所涉之广，工程之巨，耗费之奢，旷古未有。诚如殿下所言，此次关中浩劫，黄河溃决固因地震，然河道年久失修、淤塞抬高、堤防单薄，亦是主因。若不从根子上治理，今日堵住同州，明日或溃于华州，后日或决于汴州。此次天灾，实为我大唐敲响警钟。然……”
他再次停顿，抬起头，目光中充满忧虑：“然治水如治病，需循序渐进，对症下药，量国力而行。殿下之《纲要》，意欲在三年之内，重修黄河下游千里堤防，疏浚南北漕渠，于各大江河险要处兴建水库、水闸，于关中等易旱之地广修陂塘、灌渠，于东南泽国开挖排水沟洫，乃至重新规划、加固长安、洛阳等天下名城之防洪体系……此非一州一县之工，乃倾举国之力亦未必能成之伟业。姑且不论工程繁难，技术能否支撑，单是所需钱粮、民夫、物料，便是一个天文数字。如今关中甫定，元气大伤，国库空虚，百姓待哺，实非大举
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